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在市政协六届十二次常委会上的讲话
发布日期:2014年02月18日 来源: 作者:在市政协六届十二次常委会上的讲话 浏览次数:
在市政协六届十二次常委会上的讲话
俞流传
2013年5月10日
 
  各位常委、同志们:
  市政协六届十二次常委会议,在大家的共同努力下,已经圆满完成了各项议程。会议期间,与会同志着重围绕家庭农场发展问题,进行了认真的协商讨论,提出了很好的意见和建议。会议还通过了有关人事事项。市委、市政府对这次会议非常重视,常务副市长江汛波到会听取大家意见,并作重要讲话。市农业局等市直有关部门负责人应邀参加会议。这些都为本次会议取得成果,奠定了良好基础。
下面,结合本次会议议题和近期政协调研情况,我讲两点意见。
  一、充分认识家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和新型经营主体
  何谓“家庭农场”?家庭农场的概念最初起源于一些欧美国家。在这些国家里,农民通常在自有土地(或同时租入部分土地)生产经营,农场主本人及其家庭成员直接参加生产劳动,他们将这种生产单位称为家庭农场。家庭农场已成为一些欧美国家农业经营主体的主要形式。近几年来,随着家庭联产承包责任制的发展,我国上海松江、湖北武汉、吉林延边、安徽郎溪、我省宁波等地陆续出现了不少家庭农场,对农业经济的发展起到了积极作用。农业部有关负责人对“家庭农场”的解释是,家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。
  我市是传统农业大市。全市农业经过多年的发展与探索,开始朝着规模农业、效益农业、绿色农业的方向发展。但总体来说,农业经营主体、服务体系、技术装备、基础设施和资本投入等还不适应现代农业发展的需要,一家一户分散经营仍然占主导地位。我们认为,推进新农村建设,转变我市农业发展方式,当前重中之重,就是要在现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下,推进适度规模经营,大力鼓励发展家庭农场。
  1、中央和省委提出了明确的政策导向。党的十七届三中全会通过的《决定》首次提出发展“家庭农场”的概念,指出:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。2013年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。首次对“家庭农场”的发展路径、发展方向进行集中部署。浙江省委《关于加快推进农村改革发展的实施意见》中提出要加快培育适度规模经营的专业大户、家庭农场、农业企业等现代农业经营主体。对长期流出全部土地承包经营权的农户给予优惠政策,对流入土地承包经营权规模较大的各类农业经营主体,在金融服务、技术推广、用地用电用水和农业综合开发、农业基地建设、农业产业化经营、农业基础设施建设等项目安排上优先给予支持。这表明中央和省委在培育规模经营主体方面提出了明确的目标模式和政策导向,支持“三农”的着力点已转向培育发展现代农业经营主体。
  2、我市发展家庭农场适逢其时。推动我市现代农业发展、促进农民持续增收是我市农业转型升级的重要任务。以推进家庭农场发展来实现这一目标任务,既是一条现实可行之路,也是一条必由之路,正当其时。首先,我市是传统农业大市,土地相对较多,作为金衢盆地的一部分,有大量的连片、平坦、肥沃的农业用地,这为规模化生产的家庭农场发展,创造了良好发展空间和基础条件。其次,随着我市工业化、城镇化的持续推进,大量农村劳动力发生非农就业转移,务工收入逐步成为农民收入的主要来源,农村务农人员出现“老龄化”,一些地方出现“土地抛荒”、“无人种田”现象。据统计,全市有40万农村劳动力在外打工。“精兵能人去创业,身强力壮去打工”,成为农村的一种普遍现象。这种情况的出现,一方面需要家庭农场这种经营模式来填补已经出现的农业生产空缺,另一方面也为土地向家庭农场集聚提供了现实可能。第三,这些年我市在发展现代农业上做了很多工作,专业大户、农民专业合作社以及准家庭农场都有较好的发展,而且这些规模经营的模式,其比较效益都远高于一家一户分散式的生产方式。比如常山县永文家庭农场,租赁500亩水田和30亩山地搞种养,剔除当年的租金和成本,2012年净赚30多万元,充分显示了规模经营的增收潜力,这些成功经验,为我市大力发展家庭农场提供了有益借鉴。
  3、家庭农场是发展现代农业的方向和支点。家庭农场突出经营的特色,它以市场为导向,以利润最大化为目标,是提高农业生产力水平,引导农业走向市场化、现代化的途径。现代农业实质是建立在工业化基础上的,农业机械化水平可以支持农业规模化生产,工业化、城市化发展能够解决大量离土农民就业,现代农业服务体系,能满足“家庭农场”的基本需求。因此,农业生产要想实现“规模化、集约化、商品化”,“家庭农场”是一种重要选择。家庭农场可以作为一个企业,由个人、家庭所有和经营,或由联合体、公司所有和经营。在市场经济体制下,美国和西欧等一些发达国家,成功经营农牧业的主要形式是家庭农场。这些家庭农场,既能运用先进科学技术,又保留了便于经营、对市场反应灵敏的优点,具有强大的生命力。按照农业生产的特点和规律,一般以家庭为经营主体比较合适。家庭农场延续了家庭联产承包责任制以农户为基本单位的特征,具有科技含量高、竞争力强、产权明晰、便于管理的优点。一部分农户主动将承包田以转包、租赁或入股等形式交给农场主经营,既可获得一份稳定的经济收入,又可放心地从事二三产业或外出务工。同时,家庭农场的规模经营,为不能长时间外出务工的农村劳动力提供短期就业岗位。因此,家庭农场在一定程度上能使土地成为农民面向市场的一种资本,既能增加收入,又能参与市场竞争,而不再仅仅保障自身生活需要。
由此可见,发展家庭农场既是中央和省委的要求,也是现代农业的发展方向,更是实现我市农业经济转型升级的现实需要和必由之路,是当前我市农业要重点抓好的一项工作。
  二、抓住重点、突破难点,着力推进我市家庭农场培育发展
  市委、市政府对家庭农场发展高度重视。全市农村工作会议明确提出,把发展家庭农场作为今年农业农村工作的主题。陈新书记在龙游调研时进一步指出,家庭农场要有目标、有标准、有政策和促进农民增收。最近,市委、市政府正在积极研究推进家庭农场建设的实施意见。可以说,大力发展家庭农场,正当其时。但是我市家庭农场发展刚刚起步,工作千头万绪,需要做的事很多,在我看来,推进家庭农场发展,核心是要解决“办得起”和“办得好”这两个问题。如何解决“办得起”和“办得好”的问题,我认为当前特别需要在以下六个方面加强研究,求取突破。
  1、要着力研究解决有地可办的问题。适度规模经营是家庭农场的基本特征,土地流转是开办家庭农场的必要条件。当前各地存在的土地流转难问题,是开办家庭农场首先要研究突破的重大问题,这个瓶颈不突破,一切都无从谈起。突破土地流转问题,一定要从市场经济规律中找办法,从各地的成功经验中找办法,从现有法规政策中找办法,从试点实践中找办法。从市场经济规律中找办法,就是要在尊重农民意愿的前提下,帮助找到流入流出双方的利益均衡点;从各地的成功经验中找办法,就是要对本地和外地土地流转的一些成功做法进行深入细致的研究和解剖,找到其所以成功的核心要素;从现有法规政策中找办法,就是要对相关的现行政策法规进行全面梳理,找到可以支持流转的内容,用足用好政策;从试点实践中找办法,就是要敢于先行先试,敢于创新,不断积累成功经验。对于找到的好办法,要及时进行总结提升,尽快成为相应的政策规定,加以规范推广。
  2、要着力研究解决有人来办的问题。家庭农场需要有人来开办,更需要合适的人来开办。家庭农场不同于传统农业生产方式,需要企业化生产、经营和管理,因此并不是什么人都可以开办的。不同的人来办家庭农场,结果往往不同,谁来办的问题往往成为一个家庭农场能否成功的关键。那么到底应该由谁来办农场?我们应该通过制定相应的政策,重点激励、引导和扶持当地的专业农民和种田能手、乡村干部和技术人员等“有文化、懂技术、会经营”的农业经营者来开办家庭农场,鼓励本地大中专毕业生回乡从事现代农业,创办家庭农场,培养年轻一代成为家庭农场主,加强对现有专业大户的培训,帮助其转型成为农场主。我们出台的政策,一定要使正常生产经营的家庭农场有利可图,才能吸引各类能人的加入。
  3、要着力研究解决有钱开办的问题。培育发展家庭农场资金是关键。从农业部对家庭农场的定义看,家庭农场更多的是由专业农民、种田能手、农技人员等当地农民来办,而这些人的资金实力普遍不强,况且当前承包耕地、农业设施等还不能作为抵押物,家庭农场融资是一大难题,帮助这些现实和潜在的农场主突破资金瓶颈,解决有钱开办、持续发展的问题,是很迫切的现实需要。各级党委政府和有关部门要解放思想,创新理念,在建立现代农业发展基金、加大粮农补贴政策倾斜力度、相关税费减免等方面做好文章;银行、保险等金融机构要积极探索农业设施抵押贷款、农房抵押贷款等系列信贷产品,完善农业保险和风险补偿机制,健全农村融资服务体系,突破家庭农场“融资难融资贵”瓶颈,为开办家庭农场提供强大的资金保障。
  4、要着力研究解决科技支撑的问题。科技决定未来,现代科技决定家庭农场的未来。没有现代 科技支撑的家庭农场,注定是低效的、落后的、缺乏竞争力和难以持久的。家庭农场作为现代农业的发展方向,必须坚持高起点,走高科技之路,走绿色无公害的发展之路,这方面大有文章可做。比如在组织生产上可实行农业标准化生产,推进农机化作业及全面实施测土配方施肥技术;可以加快新产品、新技术的引进和推广,指导家庭农场应用优质高产品种和先进生产技术;可以通过“走出去,请进来”等方式,帮助家庭农场加强与各类农学院、农技部门的联系与合作,强化对农场主的教育培训,不断提高家庭农场主的科技文化和经营管理水平;可以通过创建区域农业科技创新和农业技术合作平台,构建新型农技推广体系建设,为家庭农场提供现代农业科技服务,等等。
  5、要着力研究解决基础配套的问题。家庭农场是规模化、机械化生产,对水、电、路等农业基础设施配套和先进农机使用有更高的要求,需要政府出台扶持政策,加大财政投入,提高家庭农场生产效率。在基础设施建设方面,农业、水利、国土、交通、科技等部门要为家庭农场优先安排重点项目,在获得使用权的土地上修建用于农产品加工、仓储、办公等非永久性临时设施,有关部门应予支持。要出台更优惠的农机扶持政策,发挥市场机制作用,提高大型现代农机在家庭农场的普及运用,服务家庭农场发展。
  6、要着力研究解决产供销一体化服务的问题。发展家庭农场,各级政府部门要做的,一方面是制定政策规划,另一方面是提供优质服务。家庭农场还是一个新生事物,刚刚起步,遇到的困难和问题会很多,各级各部门要着力研究解决产销供一体化服务的问题,进一步优化政府基础服务,推动合作互助服务,鼓励发展专业化服务,加快构建网络多层、投入多元、服务专业、功能完善的大社会化服务体系,为家庭农场健康快速发展提供优质服务。
  各位常委,同志们,家庭农场是一种充满生机活力的经营主体。当前我市家庭农场已经起步,但是,我们距离真正的家庭农场化之路还很远,还存在不少困难和问题。让我们进一步行动起来,为使我市家庭农场建设早出成果、早见成效,把家庭农场培育成为促进现代农业发展的重要力量而共同努力!