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在全市政协主席读书会上的讲话
发布日期:2014年02月18日 来源: 作者: 浏览次数:
在全市政协主席读书会上的讲话
市政协主席俞流传
(2013年8月15日)
 
  同志们:
  这次全市政协主席读书会在大家的共同努力下,开得很成功。会上,大家认真听取了市委副书记、市长沈仁康同志关于我市经济社会发展情况的专题报告,对于我们知情参政,提供了很大的帮助。会议期间,各县(市、区)政协理论联系实际,围绕开展人民政协协商民主介绍了工作经验,交流了工作体会,谈得都非常好。可以说,这次会议达到了集思广益、提高认识、推动工作的目的,对于全市各级政协更好地推进协商民主工作,促进我市人民政协事业新发展必将产生积极影响。下面,我结合自己的学习与思考,就政协协商民主的有关理论和实践,再谈两点意见。
  一、充分认识协商民主在人民政协的地位和作用
  这次会议,为什么选择“进一步推进社会主义协商民主”这样一个主题,是因为这是目前摆在我们面前的一项重要使命。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断,强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。坚持和发展人民政协的协商民主,既是一个重大的理论问题,同时也是一个需要不断创新发展的实践课题。我们要充分认识重要性和紧迫性,深刻把握基本内涵和本质要求,锐意开拓进取,勇于探索创新,以学习贯彻中共十八大精神为动力,更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,推动我市人民政协协商民主工作取得新进展。
  协商民主理论兴起于西方20世纪80年代。协商民主,指的是在国家政治生活中决策者通过协商形成决策并推动决策执行的政治活动。社会主义协商民主作为一种制度形式,其实质是更广泛地发扬社会主义民主,使人民群众能更好的行使民主权利。人民政协从协商建国开始,丰富的民主实践孕育和发展了中国特色社会主义协商民主,有力地推动了中国的民主政治发展进程。人民政协章程明确规定,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这决定了人民政协在协商民主中具有独特的优势和不可替代的作用。其一,从人民政协的基本属性看,人民政协是多党合作与政治协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,人民政协实质上就是开展协商活动的组织和载体。其二,从人民政协的工作方式和工作原则看,人民政协的基本工作方式就是协商,工作原则就是求同存异,通过民主协商、沟通讨论,最大限度地达成一致,这体现了协商民主的根本特征。其三,从人民政协的功能看,人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的过程,就是协商民主的过程。其四,从人民政协的主题看,团结和民主就是协商民主的本质。中共十八大报告提出的“健全社会主义协商民主制度”,这是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造,是对马克思主义民主政治理论的丰富和发展,也是人民政协多年实践探索的重要成果。认真总结市、县(市、区)工作实践,协商民主在人民政协整体工作中主要体现以下几点:
  ——协商民主在政治协商中的体现。主要表现在人民政协就重大决策、政治生活中的重大事项、经济和社会发展中的重要问题等,在党政决策前和决策执行过程中,提供协商交流的重要平台,各民主党派、人民团体以及社会各界代表人士议政建言。这种协商主要有两种形式一是在政协外,中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商,主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。二是在人民政协内,在政协提供的协商讨论平台上,各民主党派、各界代表人士可以充分发表意见建议,与党委、政府进行民主协商,如政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员会专题协商会等,都是协商的重要方式。
  ——协商民主在参政议政中的体现。主要表现在人民政协以及各民主党派、无党派人士围绕党委、政府工作全局积极发挥作用。实践中主要有两个方面一方面是人民政协和各民主党派、无党派人士对经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向党委、政府提出意见和建议;另一方面是各民主党派、无党派人士通过参加各级政权组织,在政治和社会生活中发挥作用。
  ——协商民主在民主监督中的体现。主要表现在民主党派、无党派人士在四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行监督。民主监督是统一战线、多党合作和人民政协中一种独特的监督形式,是我国监督体系的重要方面。具体表现为:人民政协、各民主党派和无党派人士通过向党委、政府提出建议案,通过开展调研、视察活动以及提交提案、反映社情民意信息,参加党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动,通过委派民主监督小组等方式,对党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况等,切实开展民主监督。与党内监督、法律监督、行政监督的“刚”性监督相比,民主监督属于“柔”性监督,更能体现协商民主的特点,更能发挥出中国特色社会主义民主的巨大优势。
  协商民主在人民政协工作实践中取得了显著成果。但我们也看到,人民政协协商民主发展还面临许多现实问题。一是协商主体的主动性还不够强。人民政协的政治协商是中国共产党在人民政协同民主党派和各界人士的协商。实践中,两个协商主体的主动性都存在一些问题。政协还应主动融入,积极争取;各民主党派、各界代表人士还要进一步明确自己在协商活动中所担当的责任;党委、政府及相关部门还需进一步深化对协商民主的认识,以推进政协协商民主来推动工作开展。二是协商主体的能力和协商结果对决策的影响力有限。人民政协协商民主的协商能力不足主要体现在两个方面,即协商主体的协商能力不足和协商结果对决策的影响力较低。小部分政协委员缺乏必要的参政议政能力,在协商过程中成为“摆设”。协商过程中形成的成果能否被决策部门采纳取决于决策部门自身。三是人民政协协商民主的协商程序存在疏漏。长期以来,由于一些主客观方面的原因,在协商过程中还存在着重实体、轻程序,重形式、轻操作的倾向,需要以一系列规范和程序来保障正常运作。这些都需要我们在今后的工作中加以不断改进。
  二、不断推进人民政协协商民主在我市的新实践和新发展
  如何加强人民政协协商民主的新实践?俞正声主席在全国政协十二届一次会议闭幕会上强调指出:“要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进”,“要切实增强协商实效,……更好地展现社会主义协商民主的优势和价值”,“要深入拓展协商民主的形式,……努力构建多层次、全方位协商格局”。这已经为我们指明了方向。最近,乔传秀主席在全省政协主席读书会上的讲话,也为我们提出了明确要求。从我市实践看,深化推进政协协商民主,发挥人民政协协商民主重要渠道作用,当前,重点要注重抓好以下五个方面。
  (一)明确一个方向。明确目标方向是发挥政协协商民主重要渠道作用的前提。政协协商民主目的是,对党委和政府制定和执行重大决策起到辅助完善作用;对帮助解决经济社会发展中的重大问题、工作中的难点问题和关系百姓切身利益的实际问题起到建言献策作用;对协调关系、汇聚力量、增进团结、达成共识起到凝聚纽带作用;对党委和政府部门改进工作、转变作风起到监督促进作用。本着上述目的,推进政协协商民主,我们要坚持正确的政治方向,切实维护中国共产党的核心领导地位,坚持中国共产党的领导,在协商中贯穿党的方针政策,维护人民群众的根本利益。要在广泛深入的协商讨论中,努力使党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士及社会各界的共识,让尽可能多的公众参与到协商活动中来。
  (二)把握两条原则。主动有为是发挥政协协商民主重要渠道作用的基础。深化推进政协协商民主,要牢牢把握两大原则:一是主动性原则。人民政协协商民主离不开党委、政府的重视和支持。要坚持主动汇报,及时向党委请示和汇报平时召开的重要会议、开展的重大协商活动,让党委了解政协的工作动态和需要协调的问题,争取重视和支持。要坚持主动选题,做到政协选题与党委出题相结合,把准脉搏,把好时机,有所作为。要坚持主动争取,进一步贯彻落实政治协商“三在前,三在先”的要求,不断增强协商民主意识,力争把民主协商作为党委、政府重大决策前必经的程序。二是实效性原则。人民政协协商民主的优势和价值在于协商实效。要全面把握协商民主的策略和方法,坚持尽力而为、量力而行,坚持有所为、有所不为,坚持真抓实干、一抓到底,在深入研究问题上下功夫,在分析和提出各方面意见上下功夫,充分发挥人才荟萃的优势,起到应有的作用。
(三)突出三大重点。围绕中心服务大局是发挥政协协商民主重要渠道作用的途径。政协协商民主内容广泛,要坚持突出重点,把协商民主放到全市发展大局中进行谋划和推进。一是围绕促发展开展协商。当前,我市既处于发展黄金期,又处于矛盾凸现期,经济社会事业发展任务很重。我们要紧扣发展第一要务,主动融入到党委、政府的中心工作之中,结合实际,注重研究经济社会发展中出现的新情况、新问题,努力建睿智之言、献务实之策。二是围绕促民生开展协商。着眼人民群众关心关注的热点难点问题的解决,及时了解、反映社情民意,拓展群众意见进入决策的渠道,访民情,汇民智,释民惑,解民忧,惠民生,通过政协协商民主工作,让人民群众满意、让政府满意。三是围绕促和谐开展协商。充分利用政协团结面广、包容性强的优势,深入开展各种协商活动。要充分看到不同阶层、不同群体、不同区域的具体利益差异,充分看到当前经济体制、社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化,充分看到当前人们思想活动独立性、选择性、多变性明显增强的现实,努力发挥政协协商民主作为社会力量凝聚整合机制,发挥好增进共识、凝心聚力的作用。
(四)探索四种形式。创新履职方式是发挥政协协商民主重要渠道作用的关键。党的十八大报告明确提出:“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”这是政协协商民主的重要形式,要不断探索、深化实践。一是深入开展专题协商。专题协商是以经济社会发展中的全局性战略性专题性问题为内容,以“高层次、宽领域、全局性”为基本特点,集探讨、交流、协商、议政于一体,议题在先,求贤问政。通过召开政协全体会议、常务委员会专题会议及需要召开的各党派团体无党派人士代表参加的协商会等形式,党政领导出席,围绕某一方面或几个方面的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商。二是积极进行对口协商。对口协商主要是指政协专委会与同级党政相关部门就相关领域事务进行协商。凡涉及联系单位部门经济社会发展中的重点问题、人民群众关心的热点难点问题,均可列入对口协商的范畴。三是大力推进界别协商。界别协商是以政协界别为单位,就界别关注的有关问题与党政相关方面进行的协商,侧重于界别代表性、领域深度性、行业专业性。要注重提升界别的组织化水平,切实强化委员界别角色意识和界别代表意识。协商议题上要侧重于选择本界别群众普遍关心关注的问题,把握切入点,讲究针对性。四是着力完善提案办理协商。要注重总结多年来实施的提案办理部门与委员书面协商、电话协商、面对面协商和党政领导领办重点提案、民主评议提案办理单位等行之有效的机制制度,并加以完善。还要探索提案办理沟通协商机制,提高提案办理实效。与此同时,要努力创新各种有益有效的协商形式,积极推进协商民主向基层延伸,探索做好协商民主向新闻媒体延伸,比如,当前,要认真办好电视《政协视线》栏目,扩大社会影响力。
  (五)健全五项制度。健全完善机制制度是发挥政协协商民主重要渠道作用的保障。我们要按照党的十八大关于推进协商民主广泛、多层、制度化发展的要求,不断提高科学化、制度化、规范化水平。一是完善协商议题确定机制。协商具有双向性。我们应根据中共中央和省委规定的要求,按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则,对协商内容进行具体细化,明确协商事项和协商年度计划,增强协商的针对性和可操作性。二是健全知情明政机制。知情明政是搞好民主协商的基础性工作。政协组织要积极创造条件、营造氛围。象今天的市长报告,就是政情通报的一种很好的形式,下步我们还要定期不定期地举办有关专题报告会、情况通报会,邀请党政领导和有关部门领导通报有关情况。我们要继续推进委员走基层活动常态化,有计划、有重点地组织开展调研、视察和服务群众活动,更好地资政建言。三是推进平等协商机制。注重搭建“互动”平台,在平等、真诚的气氛中协商交流,增进共识,沟通情况,研讨办法,促进协商问题的解决。鼓励委员发表不同意见,积极推动各种思想观点的广泛交流,既尊重多数人的想法,又照顾到少数人的合理诉求,彼此尊重,包容差异。四是建立协商意见反馈机制。对协商意见,尤其是专题协商中委员提出的协商意见和建议,党委和政府及有关方面采纳与落实情况,政协组织应明确责任,细化要求,跟踪问效,主动加强与党政部门的联系,询问了解协商意见吸收采纳情况,并及时向各党派、团体、界别、委员反馈。五是切实加强政协协商队伍建设。打铁还需自身硬。从人民政协履行职能的基本方法看,主要是会议发言、提案和建议案、提出调研报告等三个方法;从人民政协工作的特点看,政协是协商交流的重要平台,政协不是权力机构,“法律没有规定政协监督的事项有关方面必须解决”。可见,政协协商民主必须靠本事说话,靠能力、水平提升协商质量。加强政协自身建设,切实提高协商民主的质量和水平,重中之重在于充分发挥各民主党派和群众团体的重要作用,充分发挥政协委员的主体作用,充分发挥专委会的基础作用,充分发挥界别的特色作用。关键是要切实增强密切联系群众的能力,切实增强理性分析问题的能力,切实增强沟通协商的能力。
  同志们,发展政协协商民主,还有许多工作需要我们去做。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机,运用多种形式交流探讨各地推进协商民主的新做法新经验,共享协商民主的实践成果、理论成果和制度成果,相互促进、共同提高。进一步培育协商文化,不断营造发展政协协商民主的良好氛围。让我们在市委的坚强领导下,同心协力,奋发有为,以实际行动推动政协协商民主在衢州的新实践,为全市工作大局作出新贡献!