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在全市政协主席读书会上的讲话
发布日期:2016年02月18日 来源: 作者:俞流传 浏览次数:

改革创新  积极有为

不断推进政协履职能力现代化建设

——在全市政协主席读书会上的讲话

2015820日)

俞流传

这次全市政协主席读书会,主题是认真学习各类会议精神以及人民政协工作新思想新观点新要求,着力提升政协履职能力和水平。一天下来,大家认真学习了习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和市委六届八次全会精神、全国地方政协工作经验交流会和全省政协主席读书会精神,听取了杜世源市长所作的重要报告,各县(市、区)政协主席作了交流发言。这次读书会,是一次深化学习、凝聚共识的会议,也是各县(市、区)政协交流工作经验的会议,更是一次碰撞思想、鼓舞干劲的会议。下面,我就推进政协履职能力现代化建设,谈三个方面的体会和思考,与大家相互交流。

一、更好把握党政所需和人民政协工作新思想新观点新要求

政协事业是党的事业重要组成部分,政协工作是党的全局工作的重要方面。我体会,人民政协的履职效能来自于围绕中心、服务大局,只有紧紧围绕党委、政府的中心工作去谋划、去思考、去实施,胸怀大局、把握大势、着眼大事,才能做到与党委政府同心同德、合力合拍,才能更好地推进地方经济社会发展。习近平总书记在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”对我们提出了更高的要求;俞正声主席在全国地方政协工作经验交流会上的讲话精神需要我们好好消化,领会精髓;全省政协主席读书会,乔传秀主席作了一个将近20页的讲话;还有最近召开的市委六届八次全体会议、市政府第九次全体会议,这系列会议,内涵丰富,要求明确,我们要把会议精神放入一个熔炉,提炼出真金,指导我们的实际工作。

一要深刻把握关于政协要始终坚持中国共产党领导的重要思想。俞正声主席在全国地方政协工作经验交流会中首要强调的就是始终坚持党对人民政协的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是人民政协事业发展进步的根本保证。政协作为实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,坚持党的领导是应有之义,更是政治规矩。加强党的领导和支持政协依法依章程履行职能是统一的。我们要坚决贯彻执行党的路线方针政策和决策部署,努力把党的指导思想和党的主张转化为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识,不折不扣地落实好党管组织、党管干部、党管人才原则,有效实现党的政治领导、思想领导和组织领导。省委十三届七次全会、市委六届八次全会先后作出全面加强基层党组织和基层政权建设的决定。我们要切实增强党的意识、政治意识、责任意识,认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,切实发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用。市政协机关最近在筹备建立机关党组,至此政协有大小党组。《条例(试行)》第16条明确:县级以上人大常委会机关党组、政府机关党组、政协机关党组,必须服从批准其设立的党组织领导,在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导,理顺了大小党组的关系。政协党组成员和政协委员中的共产党员,要模范执行党的路线方针政策,遵守党的政治纪律和政治规矩,善于同各方面人士打交道,通过民主协商的办法,做好教育引导和团结联谊工作,努力把更多的人团结在党的周围。

二要深刻把握关于政协围绕“四个全面”战略布局献计出力的重要思想。201412月,习近平总书记在江苏调研时第一次明确提出了“四个全面”的总体布局。四个全面更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架。俞正声主席在全国政协十二届三次会议闭幕式上强调,政协要为推进“四个全面”战略部署汇聚强大正能量。我市各级政协组织务必紧紧围绕“四个全面”战略布局在衢州的实践,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,做到凝共识、聚合力、出满力、建诤言、支实招、作贡献。我们要主动聚焦衢州改革发展稳定的宏观性大问题,围绕党政正在实施的重大决策部署,承担起政协有能力、有条件、能担当的事情,全力做好决策前的协商议政和决策后的服务助推工作。当前,要重点关注党委政府正在谋划的诸如“十三五”发展规划等重大战略性、前瞻性问题,做到见事要早、入手要快、调研在先、协商在前,切实增强建言献策的主动性和预见性,及时发出政协好声音。对党政高度重视、群众热切关心的重点热点问题要加大政协履职力度,比如助推打好“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“四换三名”等转型升级组合拳,积极为党政分忧、为群众解难。

三要深刻把握关于积极稳妥地推进政协协商民主建设的重要思想。商以求同,协以成事。在我国的政治土壤中,协商民主正开枝散叶、蓬勃生长。可以说,民主的鲜花植根于协商的土壤,走中国道路需要中国式协商。尤其是当前正处于社会转型期和改革深水区,价值多元、诉求多样、矛盾多发,这些难题需要有一个体制内的平台来表达各个方面的意见、协调各个方面的关系;需要通过对话了解分歧,通过商量找到最大公约数,进而凝聚各方力量、化解改革风险。

今年初,中共中央颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。6月,中央办公厅印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,为政协协商民主建设提供了基本遵循和重要指导。我省也即将出台关于加强人民政协协商民主建设的实施意见。俞正声主席在全国地方政协工作经验交流会上明确提出,要准确把握政协的协商载体性质。党委、政府到政协来,是和参加政协的各党派团体、各族各界人士协商,政协是协商载体而不是协商主体,是“在”政协协商而不是“和”政协协商,把政协说成是协商主体,与党委、政府协商,就偏离了政协的性质定位,协商方向也会出现偏差。由此,我们认为,提升政协履职能力和水平,要切实提升“协商主体”的履职能力和水平。政协的工作是搭建平台,政协是“舞台”,“演员”是广大政协委员,是参加政协的各党派团体、各族各界人士。对这一点,大家要有更清晰的认识,我们党派团体、政协委员在这方面的认识还是有一定差距的。

二、加快推进“四大能力”建设,练好协商民主基本功

习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调,人民政协要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这次主席读书会,各县(市、区)围绕“四种能力”建设开展交流,都有很好的见地。这“四种能力”,是政协履职最关键、最核心的能力,是提高履职实效的重要保障,更是协商民主的基本功。

1、政治把握能力——政治性是政协的首要属性。一要保持政治定力不动摇。保持政治定力,不是一句空洞的口号,核心在于牢固树立在党的领导下开展政协工作的政治理念,始终把对党忠诚、对人民负责放在最高位置,善于从政治和全局的高度观察和处理问题。二要倾力服务大局不偏离。履行每一项职能、推进每一项工作,都要努力站得高一些、看得远一些、想得深一些,时时想大局,处处顾大局,助推全面小康、助推全面深化改革、助推全面依法治国、助推全面从严治党。三要勇于担当使命不推卸。从政协的角度看,政协干部处在统一战线的第一线、多党合作的第一线、发展协商民主的第一线,责任重大、使命光荣,决不能妄自菲薄、碌碌无为。从服务全局的角度看,各级政协作为团结民主、凝聚人心的统战组织,应担当起凝聚改革共识、汇聚发展合力的责任;参加政协的各民主党派作为中国共产党的亲密盟友,应担当起风雨同舟、荣辱与共的责任;广大政协委员作为各界人士的优秀代表,应担当起宣传引导、精诚出力的责任。

2、调查研究能力——调查研究是政协工作的重要方法。我体会,提高调查研究能力对我们来说最重要、最迫切。调查研究是政协履职的立论之基、立言之要、立信之本。首先,要选准题目、议准大事。把握前瞻性、体现全局性、富有操作性、坚持创新性,体现选题的高度、深度、广度和有用度。这几年,我们在选题上是比较成功的,调研绿色发展、国家休闲区、互联网+,都很有代表性,实际效果也比较好。其次,要整合力量、借力借智。要积极联动,主动加强与省政协和各县区政协的上下联系,加强与各民主党派、工商联、各人民团体的协调合作,联合联动开展调研,形成整体合力,发挥整体优势;要善借外脑,充分发挥委员的主体力量,主动邀请专家学者、党委政府有关部门的负责人和一线的具体工作人员参与调研,充分汲取和汇聚专家、学者、职能部门的力量和资源,使调查研究更全面深入,措施建议更切实可行。再次,要“沉得下”、“摸得准”、“说得准”。这是调研作风扎实不扎实的问题。调查研究不能简单地“走马观花”,要问计于基层,问计于百姓,求知于实践,做到脚勤、眼勤、脑勤,心甘情愿拜群众为师,真心诚意向群众学习,要善于总结、善于提炼,找出规律性的东西,归纳、总结、提炼出正确的认知和观点,最后达到“摸得准”、“写得准”、“说得准”的目的。

3、联系群众能力——联系群众是政协工作的本质要求。接地气很重要。提高联系群众能力,政协组织必须走进寻常百姓家问计于民,听民声、察民情,做到“接地气、通天气、聚人气”。一要树立群众观点。始终把人民放在心中最高位置,把人民群众当作政协工作的生命之源、力量之本、工作之师,坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,增强开展群众工作的本领。二要坚持履职为民。始终把重大民生问题作为政治协商的重点议题,把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容,把改善民生问题作为参政议政的重要工作。三要畅通民意渠道。利用社情民意直通车积极当好人民群众的代言人,聚集民意。多站在群众的立场分析、思考和研究问题,站在群众的角度提建议、谋对策。同时,政协组织和政协委员要积极宣传改革发展的大政方针,引导所联系群众支持和参与改革发展,正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整,为改革发展添助力、增合力。

4、合作共事能力——合作共事能力是人民政协的基本能力。俞正声主席在全国地方政协工作交流会中专门强调,要重视发挥政协的团结统战功能。525,中共中央正式颁发《中国共产党统一战线工作条例(试行)》。这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规。26日《人民日报》在头版刊登评论员文章《统一战线发展史上的里程牌》,指出《条例》的颁布是统战工作制度化规范化程序化的重要标志,是党的统一战线事业发展史上的一座里程碑。衡量政协工作的成效,关键是要看在履职活动中有没有通过充分发扬民主,达到凝聚和增进共识,巩固和扩大团结的目的。政协要坚持大团结大联合,切实把团结的精神、民主的作风、和谐的理念贯穿到政协工作各个领域、各个方面、各个环节,尊重和包容不同意见的存在和表达,进一步形成民主讨论、开诚布公、各抒己见的风气。要坚持遇事多商量、有事多商量、做事多商量。要加强委员的履职管理,把委员的履职热情充分调动起来。

三、以改革创新精神进一步推进政协履职能力现代化

当前,我们置身其间的经济社会运行纷繁复杂,政协组织要提出有深度、有分量的意见、建议很不容易。我们必须要以改革创新精神,迎难而上、积极有为,大力推进政协履职能力现代化建设。我说五个方面意见:

(一)在更好地把握政协的性质定位中提升履职能力。对政协性质定位的认识,这是一个首要的问题,它是我们思想的统领、行动的指南,是我们拓宽工作思路的逻辑起点。这次全国地方政协工作经验交流会,俞正声主席第一个强调的是坚持党对人民政协的领导问题,第二个强调的就是深刻把握人民政协性质地位的问题。人民政协这一中国特色的政治组织和民主形式,在我国政治体制中,不是权力机关,协商不决策、监督不强制,发挥作用不是靠“说了算”,而是靠“说得对”。政协协商是具有巨大包容性的民主形式、是社会各界有序政治参与的重要渠道、是党和国家科学民主决策的重要环节和提高治理能力的重要途径。作为专门协商机构,其功能就是两个字“平台”:多党合作的重要政治平台,党委、政府等国家机关重要问题提交协商的重要平台,人民团体、社会组织协商和基层协商的重要平台。还是回到那句话,不是“和”政协协商,而是“在”政协协商。

(二)在更好地搭建协商平台中提升履职能力。一要用好现有平台。包括政协章程规定的政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会会议等各类会议平台,党的十八大以来创设的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等履职平台,大会发言平台、社情民意平台、政协视线平台等等。我们对大会发言等工作有很多好的经验可以总结,要通过机制、制度加以巩固。二要开创新的平台。各地对新的履职平台有很多好的实践,比如全国有双周协商座谈会、省政协有“浙江政协·民生论坛”、有些地市开展了月谈会、月商会、年度重点工作协商会、调研协商座谈会等。我们要研究衢州实际情况,下真功夫,着力探索卓有成效的履职平台。

   (三)在更好地创新履职形式中提升履职能力。一要打好履职组合拳。这次我们在省政协主席读书会重点交流的是“议准大事、凝聚智慧、集体发力,提升政协履职能力”,集体发力就是打履职组合拳;市政协创新案例对我市政协坚持五年开展“绿色发展”主题监督进行总结,也提炼出“集体发力、持续用劲、跟踪问效”的实践模式;省政协理论研讨会我们也专门研究政协的资源获取能力和集体行动能力。打好履职组合拳是乔主席这次在全省主席读书会中强调的,要求围绕重点履职工作,串起履职链、工作链、成果链,我看我们也有履职链、工作链——五年抓住绿色发展一个主题;我们也有成果链——均就集体发力、集体行动从案例到理论形成一个系列成果。乔主席还强调奏响系统大合唱、弹好各方协奏曲,我们在这些方面正积极推进理论和实践的深化。二要探索“互联网+”履职新方式。如“互联网+协商议政”、“互联网+提案工作”、“互联网+社情民意工作”、“互联网+委员工作室”等等。互联网为我们提供无限空间,用好它是政协履职的方向所在,我们要好好研究,深化实践。

(四)在更好地发挥专委会的基础性作用中提升履职能力。俞正声主席在全国地方政协工作经验交流会上专门强调这个问题。专委会是政协工作的重要基础,只有专委会工作活跃了,整个政协工作才会活跃,整个政协的履职水平才会提高。要重视发挥专委会联系委员、团结各界的功能。履职过程中要更加主动地、有意识地加强同委员特别是党外人士的沟通交流和联系协作,发挥好专委会主任会议、专委会全体会议作为一级重要协商层次的作用,其中包括交朋友、聚合力的作用。界别协商主要依托专委会来进行,要体现在由专委会根据政协整体工作部署组织界别委员开展的专题协商、对口协商、提案办理协商以及会议协商和日常调研等工作中。各专委会要切实加强自身建设。

(五)在更好地发挥委员主体作用和党派、团体作用中提升履职能力。委员主体作用。习近平总书记对政协委员提出,要“勇于担当责任、着力提高能力素质、自觉保持良好形象”,要求建设“懂政协、会协商、善议政”的高素质队伍。委员的服务管理要抓好落实,对“智慧政协”管理系统要加快建设。要通过互联网手段,充分整合资源,把委员基本信息、大会发言、社情民意信息、提案、理论文章、调研文章等信息集合到一个信息平台,形成委员履职大数据,完善委员履职评价、激励和约束机制,切实提高政协履职现代化水平。党派、团体作用。之所以要专门谈谈党派团体作用,是因为我体会到,现在政协协商民主主要强调“在”政协协商,而不是“和”政协协商,因此,党派团体在政协这个平台上的议政建言能力和水平应得到凸显。

 

最后强调下履职作风问题。要按照中央、省市委部署要求,深入扎实开展好“三严三实”专题教育,把“严”的精神和“实”的要求树起来、立起来。要严守纪律规矩,崇实务实、干字为先,保持一线状态。