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在国资运营和管理体制改革主席专题协商会上的讲话
发布日期:2016年02月18日 来源: 作者:俞流传 浏览次数:

在国资运营和管理体制改革主席专题

协商会上的讲话

俞流传

2015821

 

 

同志们:

今天,我们就“国资运营管理体制改革”这一主题召开会议,既是主席专题协商会,也是提案办理协商推进会,主要目的是为了加快推动我市国资运营和管理体制改革工作。为了开好这次会议,市政府和国资委、财政局等部门都非常重视,刚才,市政府副秘书长夏盛民对我市国资运营和管理体制改革情况以及重点提案办理情况作了通报,常务副市长赵建林亲自参加会议并作讲话,讲话具有很强的指导性和针对性。与会委员也围绕会议主题热烈讨论,提出不少好的意见建议,会议开得很好。

近年来,市政府高度重视国资运营和管理工作,特别是杜市长、赵市长对如何更加有效地运营和管理国资有许多新方法、新思路和新措施,这些措施在政府的推动下已经初见成效,全市目前初步形成了覆盖全面、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。比如,建立了较为完备的市、区两级国资一体化运作模式,通过企业重组和资产整合,组建了市国资公司和六大核心企业;全面启动了国有资产的搬盘工作,一批政府性房地产得到盘活;全市产业引导资金已在组建,国资的“资金池”制度逐步健全,为下步政府投融资项目提供良好运营平台;一批国有资产证券化步伐加快,东方成功登陆“新三板”;等等。但是,我们也要清醒地看到,我市国资运营和管理还存在着政府性资金效益不够高,资产基础管理还不够规范,城投等平台类国资公司的融资功能还比较弱、监管有待进一步加强等突出问题。对于这些问题,我看按照刚才赵市长讲的,一以贯之抓下去,应该可以抓出好的成效。

借此机会,我结合大家的意见,也谈几点想法。

一要以全面深化改革为统领,着力增强推进国资体制改革的责任感和紧迫感。改革是时代的主旋律,全面深化改革是全面建成小康社会的必由之路,是实现“四个全面”战略布局的重大战略举措。推进国资体制改革作为全面深化改革的一项重要内容,党的十八大、十八届三中全会报告均用了较大篇幅作出强调,今年李克强总理的政府工作报告,又将深化国企国资改革作为2015年重要工作之一,明确了年内重点解决的七项重点任务。在新一轮国资国企改革背景下,国资体制改革作为当前我市全面深化改革的重点,这既是有效盘活国有资产、推动重大基础项目建设、发挥市场主体作用、培育引导产业发展的必然要求,也是破解制约衢州国资健康发展根源问题与重要瓶颈的现实需要,事关各个方面的改革能否顺利推进,直接影响到衢州经济发展和转型升级。我们要按照中央关于国有资产监管的新精神、新举措、新要求,切实增强改革的责任感和使命感,以深化国资体制改革为契机,为全市经济发展增添新动力、激发新活力。

二要以规模化集约化效益化为目标,着力提高管控国资的能力水平。要真正管住、管好、管活国有资产,就需要通过集中管控,整合集聚分散的资源,增大资金资本规模,放大国资功能,实现国资保值增值和效益最大化。一是要摸清底数,实施统一管理。要全面清理全市国资家底,真正把分散在各部门的国资的底数摸细、核实、理清,做到心中有数。在摸清底数的基础上,加快推进国有资产的统一归集管理,同时按照资产性质进行分类管理,实施科学管控、动态管控、全程管控,确保应管尽管,真正理清楚国资这本账。二是要严管严控,确保国资安全。要在法治轨道上深入推进国资改革,既要鼓励大胆创新、先行先试,同时也要坚守法律红线和政策底线。要按照职权法定、规范行权的要求,切实完善权力监督制约,不断改进监管方式,加大依法监管力度,真正从严从紧管控好国资,防止资金“跑冒滴漏”,防止资产“蒸发流失”。二是要扩容扩面,提升国资效益。要充分利用好政府管控的各类国资,进一步提高资金归集率和资本运作效率,增强国有资本投融资能力,想法设法扩容“资产池”、扩大“资金池”,用好“资源池”,发挥各类资金资产资源的最大效益。

三要以改革创新为动力,着力健全和完善国资管理和运营体制。只有通过改革才能释放红利。我们要在改革过程中,要勇于探索创新,深入研究与衢州实际相结合、与发展趋势相适应的国资监管体制,切实提升资本投向管理,提高资本使用效率和效益,更好地为经济社会发展服务。一要把握发展规律,切实转变职能。要深入研究市场经济规律、产业发展趋势、企业集团运行的内在规律、上市公司的运行规律,深化对新政策、新导向、新现象的认识,坚持市场导向、问题导向和改革导向,转变监管职能和方式,推动政企分开、政资分开、所有权和经营权分离,真正做到不缺位、不错位、不越位。二要善于借鉴外地经验,大胆开拓创新。要善于学习上海等先进地区国资改革的成功经验,取其精华、为我所用,创造性地总结运用好外地成功经验,用创新的思维和举措破解发展难题,破除制约改革的体制机制障碍。三要结合衢州实际,构建特色体系。要紧紧围绕即将制定出台的“十三五”规划战略部署,认真研究与衢州城市功能定位相匹配、与区域资源禀赋和产业特色相吻合的国资布局与结构,进一步加强顶层设计,整体推进,重点突破真正形成符合衢州特色的国资运营和管理体系。

四要形成合力抓落实,着力营造有利于国资体制改革的良好环境。国资体制改革是一项“硬任务”、一块“硬骨头”,受到社会各方面的广泛关注。全市上下要抓好改革各项工作的落实,就需要团结合作、齐心协力、共克难关。各级各部门要进一步解放思想,努力消除观望心理、克服畏难情绪,在推进国资体制改革中,善于从政策上找机遇,从实践中找对策,从群众中找办法。国资委要切实发挥职能作用,认真履行监管职责,研究解决国资改革中碰到的各种问题和难题。涉及到的相关部门要主动配合、相互支持,合力推动国资体制改革平稳顺利推进。要更加重视和更好发挥新闻媒体的导向作用,认真倾听和积极吸取社会各方面的意见,使我们制定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解,为深化国资体制改革创造良好的舆论环境。

 

作为政协组织和政协委员,要一如继往地关心支持我市国资运营和管理体制改革工作,要围绕国资体制改革的一系列重难点问题,深入调研、深入协商,真正把有用的意见建议提供给党委政府,为推动我市国资体制改革作出应有贡献。