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在市政协六届二十四次常委会议上的讲话
发布日期:2016年02月18日 来源: 作者:俞流传 浏览次数:

在市政协六届二十四次常委会议上的讲话

2015916

 

 

各位常委、同志们:

经过大家的共同努力,我们圆满完成了市政协六届二十四次常委会议预定的各项议程。这次会议会期虽然只有一天,但内容丰富,会议开得紧凑而富有成效。本次会议的主题是围绕十三五规划编制进行专题协商议政。为搞好这次专题协商会,市各民主党派、工商联、各县(市、区)政协和市政协各专门委员会,结合自身优势,精心选择题目,深入开展调查研究,广泛征询意见建议,认真撰写调研报告。会前,我们还邀请省专家举办规划编制专题辅导报告。会议期间,常委们听取了市发改委关于我市“十三五”规划思路研究的通报,听取了市政协经科委、九三学社衢州市委会等8个专题发言,巨化委员小组等13个单位做了书面发言。大家紧紧围绕会议主题进行深入讨论,提出了许多具有前瞻性、战略性和可操作性的意见建议,形成了一批高质量的议政成果。会后,市政协办公室要认真进行归纳整理,及时呈报市委、市政府做决策参考,要通过多种形式,最大限度地利用好这些调研成果。

市委、市政府对本次会议非常重视,并对如何开好会议提出了明确要求。市发改委、市经信委等单位给予了大力支持和帮助,部门领导和相关处室负责同志自始至终参与了调研活动。市委常委、常务副市长赵建林同志,在百忙之中参加了会议。市政府有关部门的负责同志列席了会议。在此,我代表市政协向各有关单位、各有关领导和同志表示诚挚的感谢。

今年以来,市政府相关部门特别是发改委,在“十三五”规划纲要编制上作了大量深入细致的工作。一是推进快。目前规划整体思路已基本形成,各专项已全面展开,总体进展反映良好。二是重创新。探索把思路研究、空间战略研究、专项规划研究等同步谋划,把土地规划、城市规划、环境功能区划融入一体,构建了规划框架新体系。三是广研究。善于借助“外脑”,本地、外地研究力量同步开展市域发展研究,各部门职责明确,措施有力,务求规划有效管用,等等。这些工作值得肯定。

“十三五”规划思路研究意义重大,这是一个了解衢州市情、把握发展大势、指引发展方向、凝聚群众共识、争取各级支持和增强发展信心的过程。规划是生产力,是经济发展的龙头。从国家层面来讲,世界上还没有一个国家这样一以贯之、一轮一轮地制定五年规划。这是一件高瞻远瞩、意义重大、事关今后五年发展的大事。市政协开展这次专题协商议政,目的就在于提供一个平台,使各民主党派、社会各界人士共同参与其中,为深化我市“十三五”规划编制献计出力,使我市“十三五”规划更加切合衢州实际,更具有可操作性和指导性。下面,结合大家的意见,对进一步深化完善“十三五”规划编制工作,我提五点要求:

一、战略目标要进一步科学化。我们说,一张规划就是一幅蓝图,一幅蓝图就是我们的发展目标。有了科学的发展目标才能凝聚人心、才能使全市上下心往一处想、劲往一处使。为此,我们既要仰望星空,又要脚踏实地。

仰望星空,就是视野要宽、标杆要高。“十三五”规划是今后一个时期的发展战略,我们要把规划放在更宽的视野、更大的格局下来思考。要上接天线、符合中央精神,把“十三五”规划编制置身于国家、省里提出的长远发展目标任务中来考虑,放在国际国内大的发展环境中来考虑,以更宽的视野从更大的范围比较并确立我市在区域竞争中应有的目标和位置。比如,过去编制五年规划时,最不需要担心的经济增速,现在却成了“十三五”规划专家和经济学家讨论的焦点问题之一。其原因就在于与过去相比,保持经济平稳增长需要付出更大的努力。习近平总书记指出,“十三五”规划研究需要突破的一个重要问题,就是“挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,推动经济总量上台阶”,这实际上正是中央高层对未来增长的明确要求。从前瞻性看,浙江“十三五”要实现全面建成小康社会目标,确保每个区域发展不掉队,6-7%GDP增速就未必应该是未来五年衢州的新常态,我们必须确立“跳一跳”才能“够得着”的努力目标

脚踏实地,就是要符合衢州实际、一切从市情出发。未来五年,衢州发展压力倍增,我们要确立“赶超比拼”、“弯道超车”、“跨越发展”的信心和理念。当前,衢州发展慢是一个不争的事实。我们如何正确认识和思考发展慢的现状、发展慢的深层次原因和加快发展该怎么办这三个问题,找准发展的动力、突破点。比如,我市经济结构不尽合理,农业,生猪饲养受到冲击,新型农业一时难以成为新的增长点;重工业比重大、增速慢,新型工业增速快但比重小;服务业面临流动人口少、人口难集聚,人才引不进等突出问题,该怎么解决,该怎么推进,我们要脚踏实地,认真加以研究,要有一点拼命的精神和敢闯、敢扛的勇气,力争在下一个五年打一个翻身仗。

战略目标进一步科学化,我感到,还有两个事情要落实:一是要合理确定相关指标体系。比如说生态农业,生态指标严格了,才能有放心产品、放心农业。二是要细化落实专项规划。在总规划的基础上,对各个区块要细化落实专项规划,促进各规划相互衔接、相互推进。

二、发展路径要进一步明晰化。我们既要把握大的发展轨道,又要发挥自身潜在的优势。衢州未来五年发展,路径在哪?

创新发展,是重要动力。创新是引领发展的第一动力。中央的阐述与专家的分析都已清楚地表明,“十三五”期间,在具体深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略的过程中,会着眼于创新链条的每一个环节,会推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。创新不是一句口号,也不是一条普通的原则,而应该是“十三五”规划编制的主线,是衡量“十三五”规划质量高低、效率高低、效果高低的最主要、最关键标准。我们要对各个领域,通过管理创新、服务创新、制度创新,不断激发市场的活力、社会的活力。

转型发展,是重要途径。市委提出加快工业转型、农业转型、旅游转型、城乡转型、动力转型等“五个转型”的目标任务,面对新任务、新要求,我们必须有新思维、新办法。如从第二产业来看,我市主要是工业、建筑业,和自己比,今年上半年我市工业产值是负增长,这主要是产业结构问题。从全省来比较,我省增长速度最快的四个行业,新兴产业,我市增长速度快,但我们的比重很小。而全省增长速度慢的四个行业,我们所占的比重很大。这为我们腾笼换鸟转型发展、凤凰涅浴火重生指明了方向。

绿色发展,是重要方向。目前在规划编制中提出的“突出绿色导向,建设国家东部绿色发展示范区;突出创新驱动,建设长三角转型发展试验区;践行‘两山’理论,建好浙江生态屏障;彰显山水特色,建设现代田园城市”等等,这些提法有很多可圈可点之处。现在关键是要跟进相关配套的引导性、约束性指标。中央已经出台《生态文明体制改革总体方案》,对绿色发展、生态文明建设作出顶层设计,作为地方上需要进一步研究落实,促进“绿水青山就是金山银山”在衢州的成功实践。从我省来看,在全省“一体两翼”的发展格局中,省里对“海上浙江”的研究比较深透,“海”的文章已经取得了较大进展和突破,而对“山上浙江”的研究和关注还明显不够。作为衢州,我们是生态优良的山区,绿色发展是我们最大的机遇、最大的优势。如何把“绿水青山”真正转化为“金山银山”,正是我们需要重点研究和把握的。在规划中做足“山”字文章,努力争取省里的重视和更多支持,着力走出山区科学发展的新路径、新模式。

三、工作举措要进一步扎实有效。工作举措就像医生开方,要咬准目标、瞄准问题,对症下药。李克强总理指出,研究编制“十三五”规划,要远近结合,更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战;要着力用结构性改革破解结构性难题,用简政放权激发市场活力和释放发展潜力,用科技创新、大众创业增添经济发展新动能,用提升开放水平拓展发展空间,使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。这对我们具有极其重要的工作指导意义。

要着力解决重点问题。“十三五”期间,衢州能不能适应新常态、引领新常态,破解深层次矛盾、解决发展难题,关系到全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党在衢州的实践。现阶段,衢州发展的重点问题就是绿色、绿色经济这篇文章怎么做。要按照一产、二产、三产的思路,深入思考生态农业怎么做;绿色工业怎么做,怎么培育新产业、新业态;服务业怎么打响衢州休闲、养生、养老的品牌等等。这些是发展的重点。

要着力破解改革难题。改革是当前中国社会发展的唯一选择,是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。“沙滩流水不到头”。面对新一轮的改革,我们必须有新思维、新办法。要奔着问题、难题去改革,哪里问题突出,改革就要推进到哪里,而且必须要出重手、下猛药、出实招。要坚持以改革创新引领“十三五”规划,始终把改革创新作为推动衢州未来五年发展的强大动力,更好地释放改革红利,激发创新活力。

要着力突破要素瓶颈。我们发展的要素瓶颈是什么?我觉得,是一个发展的主体问题。我们的规划确立的发展目标,要靠谁去实现?靠谁去拉动?要靠市场的活力、靠大众创业,靠体制机制创新等等。归根结底是解决一个“人”的问题,人去创业、人去创新、人去管理。我们衢州本地人创业的愿望、能力怎么培育?外地人又如何引进来,怎么样真正把衢州打造成投资的乐土。这些问题要着力加以研究。要围绕经济社会发展中要素瓶颈制约的体制机制障碍,想办法、出实招,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,形成开放发展新体制,加快培育区域竞争新优势。

四、项目建设要进一步落地生根。项目是“十三五”规划的支撑,项目工作事关民生福址和未来发展。秤不离砣”,没有足够项目支撑的各项任务举措是“纸上谈兵”,无法增强人民群众的获得感,无法培育衢州发展的新动力。“十三五”规划编制中,要始终贯彻以规划带项目,以项目促落实的原则,深入谋划储备一批投资强度大、经济社会效益好、牵引作用强的重大项目

一要谋划一批强化农业基础地位项目。衢州是农业大市,要通过制订“十三五”规划,使我市农业的基础地位进一步强化。这就是要通过有力的政策措施和制度安排,通过绿色指标体系的建立,打响生态农业品牌。要加大城镇化建设力度,提高我市城镇化水平,拓宽农业农村发展空间和农民增收渠道。加快衢州中心城市建设,提升城市能级,促进城乡协调发展。

二要谋划一批做大做强先进制造业项目。衢州有一定的工业基础,要发挥我市在产业方面的基础优势,特别是要抓住建设我省国家自主创新示范区的机遇,提高自主创新能力,培育更多具有核心竞争力和发展后劲的自主品牌,努力在“十三五”期间把我市先进制造业提高到新的水平。

三要谋划一批加快发展现代服务业项目。我市地处四省边际,区位条件较好,发展现代服务业具有独特优势和巨大潜力。杭长高铁已经正式运营,目前已有11家市外银行在衢州设立分(支)行,这都为我市发展现代服务业创造了极为有利的条件。衢州最有潜力的就是休闲、养生、养老这些项目怎么落地,怎么开花,怎么蓬勃发展。我们还要进一步发挥优势,大力发展现代物流、金融保险、信息服务、研发设计等生产性服务业,积极发展文化创意和服务外包业。把发展旅游业摆在更加突出的位置,促进衢州文化与旅游的融合发展。

四要谋划一批推进以改善民生为重点的社会建设项目。改善民生是经济发展的出发点、落脚点和持久动力,要高度重视改善民生问题。千方百计扩大和稳定就业,推进大众创业、万从创新。全面建立覆盖城乡居民的社会保障体系,着力提高教育、医药卫生、文化、体育等社会事业发展水平。

五要谋划一批增强可持续发展能力项目。要大力推进衢州循环经济试验区建设,着力推进节能减排,积极发展循环经济和低碳经济,特别是要在发展新能源和可再生能源、加强生态文明建设、推广低碳生活方式等方面取得新进展。要保护和发挥绿色生态优势,推进水生态建设,努力实现生态效益和经济效益良性互动,夯实衢州可持续发展的生态环境基础。

五、政协要进一步紧密跟进。“十三五”规划,涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面,涉及领域广,时间跨度大,还有许多新课题、重难点问题需要破解。全市各级政协组织和广大政协委员要发挥智力密集、人才荟萃的优势,积极为我市制定“十三五”规划建诤言、献良策,切实把今年政协履职的这一重头戏抓紧抓实抓好。

一是选题要准。各党派团体、专委会、界别活动小组要在学习领会中央、省市委重大决策部署和准确把握当前形势的基础上,突出重点,找准题目,既要关注大的发展战略问题,也要善于选择切口小的具体问题,既要研究新情况、新问题,也要关注当前亟待解决的实现问题,真正提出高质量建议。

二是调研要深。要创新调研方式,善于运用多种有效、管用的方式收集资料,力争为“十三五”规划提供视角独特、内容详实、分析深入的对策建议。要改进调研作风,坚持“沉下去”,深入一线了解情况,善于听取各类意见,深入研究把握问题本质,使调查全面客观、真实可靠。

三是建言要真。要突出求真务实,挤干“水分”,拿出“干货”,讲真话、道实情、建实策。要坚持问题导向,建言要一针见血、入木三分。要发出集体声音,充分发挥界别优势,反映群众意见,为“十三五”规划编制汇聚民意、集中民智。

 

同志们,“十三五”规划编制需要研究的问题很多,我们要进一步发挥政协优势,调动各党派团体、各界人士的积极性,更加主动地为科学编制我市“十三五”规划贡献聪明才智,希望各相关部门以更强的责任感、使命感和高度负责的精神,努力编制出体现中央要求、符合衢州实际、反映群众意愿的“十三五”规划,为我市经济社会跨越发展作出积极贡献。