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“协商+”推动政协协商新实践
发布日期:2016年02月18日 来源:人民政协报 作者:应名勇 浏览次数:

以“协商+”为理念引领,结合工作实际,通过协商内在要素的融合、协商与政协主题和职能的融入,将协商外部资源融进协商活动,有序开展政协协商、提高协商议政实效。

近年来,随着社会主义协商稳步发展,政协协商民主得到有序地推进。上海青浦政协围绕更好地发挥在社会主义协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用,以“协商+”为理念引领,结合工作实际,通过协商内在要素的融合、协商与政协主题和职能的融入,将协商外部资源融进协商活动,有序开展政协协商、提高协商议政实效,调动委员履职积极性、激发政协工作活力。

“协商+”,就是以“融”为理念,通过融合协商的议题、主体、形式,把协商理念融入政协主题、职能,把协商活动融进互联网等方面,创新开展协商议政活动。青浦政协主要从三个重点方面进行了实践。

一、整合协商平台,融合开展协商议政

目前,政协协商民主主要有“7+X”种形式。其中,“7”是指通过列举式明确规定的协商形式,包括全体会议协商、专题议政性常委会议协商、专题协商会、双周协商座谈会、对口协商、界别协商、提案办理协商。“X”是概括式规定的其他协商形式。我们通过做加减法,统筹协调、整合资源,让协商活动融合开展。

一是整合协商内容,集中开展提案办理协商。青浦政协对委员提出的提案,通过数据分析,将提案内容相同或相似或相近的,实行同类项合并,整合为一个协商大议题,并在该议题下,把不同的提案者组织起来,同涉及提案的多个党政部门集中开展协商,以增进最大共识、取得提案办理最大成效。二是整合协商形式,探索协商A+协商B模式。为有序开展政协协商,青浦政协在协商计划中明确另行制定提案办理协商计划,提案办理协商计划确定后,如有议题与政协年度协商计划相近的,实行提案办理协商与其他协商合并进行。今年青浦政协在年初制定发布的协商计划中,就社会资本参与公共服务的议题,明确采取界别协商的形式,但提案办理协商计划中也有同类议题,就采取同一议题下实行界别协商与提案办理协商合并进行。三是整合协商主体,开展联组协商议政。联组协商,就是以专委会为依托,以界别活动组为主要参加单位,将两个或两个以上界别活动组召集起来,围绕一个议题,与区委或区政府领导面对面交流讨论、协商议政。联组协商一般在每年全会期间开展,参与联组协商的界别必须在议题上具有智力密集的优势。其他界别委员经申请同意后,也可根据个人的专长和意愿调整参加讨论的联组。

二、贯穿协商理念,融入政协三大职能

人民政协集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道,人民政协要把协商民主贯穿履行职能全过程。青浦政协在推进协商融入政协主题和职能过程中,探索了“123”工作方法。

“1”就是制定“一个协商计划”。在制定政协年度协商计划工作中,坚持协商的理念,强调协商计划协商制定。比如,在制定政协年度协商计划前,通过召开党派团体负责人会议、政协工作务虚会议、开通网上征求意见平台,广泛征求参加青浦政协的各单位、社会各界的意见和建议,使政协协商计划凝聚广泛共识。形成协商计划草案后,召开区政府区政协联席会议,就政协年度协商计划进行协商讨论,征求区政府的意见和建议。

“2”就是坚持团结和民主两大主题。团结和民主既是政协协商民主的内在要求,又是衡量政协协商议政成效的关键。我们坚持有事好商量,坚持用社会主义协商民主来实现团结民主,通过促进利益诉求各方各抒己见、畅所欲言,达到兼容并蓄,求同存异,同频共振的目的,从而增强增进最大团结、达成最大共识的协商成效。

“3”就是履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能。坚持协商与调研、视察等民主监督、参政议政活动衔接,既以协商理念引导调研、视察等活动有效开展,又将调研、视察等工作作为协商议政的前置,为更好协商议政夯实知情明政和建言献策基础。近年来,我们围绕“培育发展健康服务业”“加快发展社会组织”“促进农村经济发展”等议题开展的协商议政,在开展调研前,举行课题论证协商会,就课题研究的可行性、搞好课题调研等方面,征求区委和区政府的意见和建议;课题成果出来后,再举行专题议政会,就课题研究成果同区委或区政府协商。

三、对接“互联网+”,开展网络协商议政

强化网络平台支撑。我们依托信息化技术,开发“青浦政协”APP,打造“智慧政协”,开启“智能履职”模式。在“青浦政协”APP上,我们架设了9个功能平台,比如网上议政、履职通知、提案、知情材料、履职管理等。可以通过“青浦政协”APP“一点通”,对协商议政、调研、视察等活动做到早知道、早安排,同时还可获取提案、社情民意、调研报告等政协会议活动的各类信息。

开展网上协商议政。传统上,政协协商以现场开会的比较多,也比较成熟,但也有其局限性,一方面,这对一些因本职工作与政协履职活动时间冲突而不能参加现场协商活动,但又关注活动议题且有发言意愿的委员来说,是一个遗憾。另一方面,由于发言人数和时间都有规定,一些委员就没有机会反映和表达意见和建议。我们依据政协年度协商计划,制定和发布网上议政计划,鼓励全体委员依据自己的专长和优势,选择报名参加感兴趣的协商议题,围绕选题调查研究和思考谋策,通过网上议政平台把建言献策功夫做在现场协商议政之前。比如,“推进土地减量化”等6个议题的协商议政活动,有70多人次的委员在协商前通过“网上议政”这个平台,发表了许多意见建议。我们把这些意见建议进行归纳整理,在现场协商活动中向参加协商的党委和政府领导及相关部门负责人反馈。

我们深切体会到,以“协商+”推动协商与履职、协商与网上议政等方面的工作融合开展,能够相辅相成、相得益彰,有利于提高协商组织能力,有利于提高协商议政实效,有利于激发委员履职积极性,有利于激发政协工作活力,可以更好地发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。

(作者应名勇系上海市青浦区政协主席)