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从组织嵌入、资源获取到集体行动
发布日期:2016年02月22日 来源:联谊报 2016年01月07日 作者:衢州市政协主席 俞流传 浏览次数:
在新的形势背景下,加快推进政协履职能力现代化,需要培育和统筹发展政协多重政治功能,包括动员组织、协商对话、利益聚合与协调等,重点是资源获取能力和集体行动能力。
人民政协获取资源能力就是要处理好各种关系,加强各种资源之间的整合,充分体现人民政协在助推经济社会发展中的独特作用。做好人民政协工作必须坚持大团结大联合。人民政协可以最大限度调动一切积极因素,团结一切可以团结的人,汇聚起共襄伟业的强大力量。这使人民政协集体行动成为可能并且发挥的作用不可替代。围绕经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的公共事务开展嵌入性治理,遵行从资源获取到集体行动的基本逻辑是提升人民政协履职能力、实现人民政协组织价值的有效路径。
公共重大事务需要人民政协有效整合社会资源和委员整体力量,在切实解决民生实际问题中使人民政协履职能力得到发挥和体现。人民政协能否最大限度地整合社会资源,直接关系到履职能力现代化的发展进程和价值实现。
拓展协商民主的发展空间——作为“嵌入性治理”的资源平台。民主的鲜花植根于协商的土壤。社会转型期和改革深水区的各类难题需要通过对话了解分歧,通过商量找到最大公约数。中央已经为协商民主建设进行了顶层设计,制定了清晰的路线图。俞正声说:“人民政协不是权力机关,也不是决策机构,而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,具有话语权、影响力,是不可替代的。”在推进国家治理能力现代化背景下,“协商民主”的基本逻辑内涵就是:以人民作主为基点,以协商合作为中轴,以创造治理为使命,以形成发展为动力的人民民主实践形态。它的侧重点在于,协商民主是一个嵌入性治理的资源平台。人民政协的历史使命就是承接政治协商的智慧,把民主的协商精神作为社会发展的有效资源提升出来,创造出一种协商民主的社会治理方式。关注民生福祉,政协就在一线;弘扬尚德文化,政协就在身边;发扬协商民主,政协距离百姓很近。
建立跨部门的组织网络——作为结构性力量整合的治理共同体。跨部门的联合行动或联合治理是公共行政的一个永恒主题。像环境保护等民生社会性问题属于一种复合性治域,需要实现不同治理主体在功能上的互补、行动上的协调和资源上的整合。在目前部门分立体制下,跨部门协调机制的运行尚不健全,部门间职责关系界定不明确,跨部门协同意识、协调机制规范化、制度化不足。人民政协在建立和提升跨部门协同治理能力,向市场主体和社会组织的嵌入、推动共同体的吸纳与发展平台的建构上大有作为。尤其是针对治理领域,灵活选择纵横结合的方法,在跨界协同治理中整合结构性力量有独特作用。
开展有计划性的集体行动——作为聚合履职能量的有效载体。集体行动反映的是一种组织化程度和制度化程度。公域之治必须成功解决集体行动的制度安排。人民政协关于集体行动的行政设计就是要充分聚合政协委员正能量,发挥政协委员主体作用。要通过有计划性的行政设计,把分布在社会各行各业的政协委员凝聚起来,使他们成为一支独特的政治力量,发挥在基层治理中不容忽视的重要作用。有计划性的集体行动是一个从资源获取到能力培养的过程,这正是提高政协组织活力和履职能力的重要环节。政协只有在科学的制度环境下才充满活力,才富有吸引力。当前,尤其要与党政联动积极构建程序合理、环节完整的政协协商民主体系,加快协商民主制度建设和机制创新,在制度创新和活动创新中开展集体行动,聚合履职能量。
发挥大众媒体的重要作用——作为治理共同体的撬动支点。大众媒体是城市公共文化服务体系中的重要组成部分。政协履职要用好它,履职能力提升更离不开它。政协履职要通过媒体对治理领域进行持续和高密度的报道、批评、渲染和讨论,引起城市公众的广泛关注,使复合型治理作为一种城市公共议题被建构起来。衢州市政协在“江山港”治理中多次运用暗拍录像、媒体曝光等形式,完成对治理任务的总动员。2015年聚焦校门口拥堵,衢州市政协运用“政协视线”电视节目,动员近百名学生、家长、老师、政协委员和部门领导一起面对公众大型访谈,有效增进城市公众对拥堵问题的主观察觉和责任意识。借助大众媒体进行社会动员,就是有意识地制造认同,激发集体行动的共同诉求。通过媒体的催化,推进政协履职能力的动态生成。