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在市政协七届八次常委会上的讲话
发布日期:2018年12月19日 来源: 作者: 浏览次数:

 

 

 

在市政协七届八次常委会上的讲话

(“实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化专题协商会)

市政协主席 吴国升

 

同志们:

市政协七届八次常委会议,围绕实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化议题进行了协商,在大家的共同努力下,会议圆满完成了各项议程。为开好这次会议,市政协认真组织调研,市各民主党派、市政协各专委会和各县(市、区)委员小组,结合优势,精心选题,深入调研,广泛征询意见建议,认真撰写调研报告,形成了一批调研成果。市委对本次会议非常重视,周伟江副书记专门到会听取发言,并代表市委作了很好的讲话,市级相关部门负责同志列席会议并参加讨论。会上8名委员进行了大会口头发言,大家提出了许多有针对性的意见建议,由于时间关系,还有19篇调研材料作为书面发言,其中也有许多真知灼见,会后,办公室要认真梳理,及时报市委、市政府决策参考。

今天会议的主题是乡村振兴,之所以选择这个主题,是因为这是以习近平总书记为核心的党中央着眼于实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,紧扣我国社会主要矛盾变化,作出的重大战略部署,也是新时代做好三农工作的新旗帜和总抓手。衢州作为传统农业大市,全省大花园的核心区,农村人口多、农村面积大、农业占比高,推进乡村振兴的愿望尤为迫切,意义尤为重大,任务尤为艰巨。对此,市委、市政府审时度势,抓住机遇,拉高标杆,提出了建设乡村大花园的决策部署,这是基于实施乡村振兴战略基础上的更大目标、更高质量、更美愿景。在实践中更是紧紧抓住农房体系构建和特色风貌提升这个牛鼻子,市委徐文光书记亲自抓,连续召开了三个现场会,围绕一户多宅整治、农房集聚、全域土地综合整治,一个问题一个问题来研究、来推动,举措有力,作风扎实,很好抓住了事关乡村大花园建设的源头性、根本性、基础性问题。只有解决好这些问题,我们乡村大花园的基础才能打得实,成效才能出得来。

乡村振兴是一个系统工程,既要面子,也要里子,不能眉毛胡子一把抓,要找准有杠杆作用的重要支点,找到工作的突破口,达到牵一发而动全身”“落一子而全盘活的撬动效果。下面,结合大家的发言,以及自己的实践和思考,就实施好乡村振兴战略,我谈五点想法:

一、兴乡村之业,打造农村产业新格局

产业兴才能乡村兴,经济强才能人气旺。实施乡村振兴战略,要以产业兴旺为重点,以农业供给侧结构性改革为主线,提升农业发展质量,加快构建有竞争力的现代农业产业体系。重点要在特、品、安、融、智五个字上下功夫:

一是特,即加快发展现代特色农业。特色农业是世界农业发展的趋势和方向。在这方面,邻国日本一直走在世界前列,他们的现代精细化农业、休闲观光农业、优质农业、一村一品等都很有特色,全世界都在学习和借鉴。对于我们来讲,要重点培育生态农业、观光农业 、创意农业等新型业态,做好农业+”的文章,根据各个乡村实际情况,因地制宜大力发展以生态环境建设为基础、农业生产经营与生态状况协调互补的生态农业,以农业的文化传承、生态休闲、健康养生、科普教育等功能为依托的休闲观光农业,以农产品、乡村景观、民俗文化、乡村生活与文化创意相融合的创意农业,打造集生活、生产和生态观光于一体的现代特色农业。

二是品,即打造品质农业、品牌农业。以品质创品牌,以品牌保品质,是现代农业提升核心竞争力的根本之策。泰国大米之所以能成为高品质大米的代名词,是因为他们在大米质量上狠下了一番功夫,严格的大米标准对出口大米的品质起到了保证作用,使之畅销世界;丽水市打造的丽水山耕区域公用品牌,不仅让农产品销售有所增长,而且实现了产品溢价,为农业转型升级提供了借鉴。我们要把打造品质农业、品牌农业作为核心竞争力,重点抓好农业标准化生产,加快农业质量标准体系、农产品质量安全检测体系和农业标准生产推广体系建设,夯实品牌的质量基础;要加大品牌营销宣传力度,加强农产品品牌规范管理,以互联网思维打造具有衢州特色的区域农产品品牌,提升衢州农产品品牌知名度。通俗的讲,就是要把农产品做好做优,把农业品牌做大做强,我们要从重规模和数量的吃饭农业向重质量和效益的品牌农业迈进。

三是安,即要确保农产品质量安全以及农业生产过程中的环境安全。农产品质量和环境安全,关乎人民群众身体健康和生命安全,关乎现代农业可持续发展。我们必须要增强政治意识、大局意识,坚持把农产品质量安全、环境安全作为以人为本、维护民生民利的大事来抓。我市在这方面做了大量工作,尤其是现代生态循环农业、放心农业都有一些很好的实践经验,衢江的放心农产品端上了G20峰会的餐桌。今后,我们要坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代循环农业发展道路,合理布局规模化养殖场、大力推广绿色生产技术、加快发展种养结合循环农业,持续抓好绿色生产、监管创新、科技支撑,把优质产出来、安全管起来,真正让群众吃得安全、吃得放心。

四是融,即大力推进农村一二三产业融合发展。乡村产业兴旺的核心要义是推动一二三产业融合发展,如果仅仅就农业抓乡村产业,或者简单移植城市二三产业,是抓不出产业振兴的。北海道是日本的传统粮仓、食品原料基地和主要农牧业基地,可体验特色农业、观光农业和精细农业,是日本农业一二三产业融合的样本,比如花卉农场、花田草海,融种植、加工、观光于一体,不仅是香水等制品的加工地,也是观光旅游目的地。我们要借鉴国际国内一些好的经验做法,着眼于优化一产,在此基础上大力发展二三产业,促进放心农业、乡村旅游、农业新业态、互联网新平台等有机结合,实现一二三产相互融合,推动乡村从主要卖产品,向更多卖风景”“卖文化”“卖体验转变,培育一批具有示范性、带动性的农业美丽经济幸福产业,拉长产业链、提升价值链、完善利益链,乡村产业振兴才会有广阔的空间。

五是智,即打造智慧农业新模式。从全球来看,美国是运作智慧农业的典型代表。美国的智慧农业是互联网从消费互联网进入产业互联网时代的直接产物,他们利用物联网科技开展智慧农业生产的水平世界领先,以此带动农业产业链条实现了全新变革,经验值得借鉴。我们要运用云平台、物联网、大数据等新技术,推进互联网和现代农业的深度融合,把信息技术引入农业全产业链,打造集生产、运输、销售为一体的产业闭环,构建以企业、农民合作共赢为核心的发展模式,实现农业生产智能化、经营网络化、管理智慧化、服务信息化,助力农民增收,推动农业可持续发展。

要实现上述目标,必须拓宽四条路径,即:大力推进农业适度规模经营,创新土地流转机制、完善农业社会化服务体系、培育农村土地规模经营管理人才、建立健全农业风险保障机制,促成农业生产要素优化配置和农业生产效率提升;大力发展专业化、规模化农业经营主体,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型主体,引导资本下乡,释放农业发展活力;大力推进体制机制创新,深化产权制度、土地制度改革,强化新型职业农民制度性供给,建立健全财政投入保障等各项制度;打通城乡要素流动通道,推进人才、资金、土地、项目等要素自由流动、平等交换,开启城乡双向互动、协同发展的新模式。

二、塑乡村之美,打造美丽乡村新风貌

建设生态宜居的美丽乡村,是贯彻乡村振兴战略的应有之义。习近平总书记在主政浙江期间,就提出了实施千万工程这一改善农村人居环境的大行动,与时俱进地推进美丽乡村建设。我市的农村形态丰富,美丽乡村建设亮点纷呈,但是我们也要清醒地看到,提升农村人居环境质量、改善农村基础设施条件依然任重道远。我们打造美丽乡村大花园,必须要找准定位、提升品质,重点突出村庄美、田园美、山水美、道路美,做好美的文章,重塑乡村之美。

一是村庄要美。村庄是美丽乡村的外显之美。要根据自然禀赋特点,打造各具特色的美丽村庄。坚持规划引领,把规划放在最优先、最突出的位置,按照分类施策、因地制宜、因势而建、错落有致的原则,不搞整齐划一、营房式布局,不一味追求大拆大建,要从原有的村庄形态肌理入手,充分考虑群众意愿、产业发展、公共服务等内容,突出自身特色,实现多规合一,延续美丽乡愁;强化村庄设计,把握好整体风格,让村居建筑布置、重要节点设计、基础设施配置、景观风貌控制与村庄格局相衔接,与山水相协调,与人文相匹配,体现村落空间的形态美感;注重村居设计,充分考虑农业生产、生活习惯、时代气息、美观实用的要求,挖掘、梳理民居特色,编制具有不同地域特色、农民能够接受采用的村居建筑通用图集,探索形成富有魅力的浙西田园乡居。

二是田园要美。从空间上来讲,美丽田园是构成美丽乡村的主要依托和广阔空间。从功能上来讲,未来的田园是具有经济、教育、环保、游憩、文化传承等多方面功能的美丽家园。从德国、英国和我国台湾等地发展田园综合体的成功经验来看,都是借助乡村田园的有力资源和得天独厚的自然环境,打造融合观光农业、休闲度假、农家生活体验等丰富多彩的生活模式。衢州是农业大市,农业资源、土地资源尤其是低丘缓坡资源丰富,打造美丽田园具有良好的资源条件和地形优势。我们要结合乡村旅游,以景观农业、美丽田园为导向,突出高铁、高速、国省道沿线、县乡主干道、景区周边等重点区域,以及适合土地集中连片开发的优势区域,培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区,让美丽田园成为农民幸福生活的宜居家园和休闲养生的生态乐园。

三是山水要美。青山绿水是乡村振兴最亮的底色。要守住发展和生态两条底线,全力保护好、利用好、发挥好衢州山好水好的生态优势。坚持做好山水生态修复文章,不断加强矿产资源开发地区地质环境和生态修复,以及损毁山体、矿山废弃地修复,积极做好山林等植被的保护工作,减少水土流失,控制泥沙进入江河污染水体。保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统,积极开展农村水生态修复,连通河湖水系,恢复河塘行蓄能力,推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。在此基础上,加强山地林相改造,增加色叶树种,营造季相变化,达到多树种、多层次、多色彩的万山红遍、层林尽染的景观效果。要开发利用好滨水地带,打造滨水景观节点和生态休闲滨水景观带,展示乡村山水之美。比如,挖掘、摸清我市乡村山水景点及山水诗文化内涵,将诗词赋于山水,以优美的山水诗打造衢州独特的乡村山水诗路

四是道路要美。从交通道路角度诠释就是大道,衢州就是通衢之州。衢州既有县县贯通的高铁、高速和国省干道,也有纵横交错、越织越密的乡村小道。我们要利用好衢州路网密布、水系发达的生态廊道优势,建好、用好美丽沿江公路、乡村林荫道和绿道等,沿路打造绿地景观,沿江打造水系景观,使生态绿道与生态蓝道贯穿整个乡村大花园,并通过绿道、蓝道把各类景观资源串联起来,构筑独具特色的乡村绿色生态道路景观。

三、铸乡村之魂,打造乡村文明新风尚

没有新农民就没有新农村。培育新型农民,提升道德素养、文明程度、科学素质是关键。要坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,提升农民精神风貌,凝聚人心合力,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

一是铸思想之魂。在中国农民的意识里,种地纳粮是天经地义的事,随着农业税的取消,一些农民的国家意识、集体观念或多或少受到一定影响。铸思想之魂,就是要以社会主义核心价值观为引领,采取符合农村、农民特点的有效方式,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,增强农民的国家意识、法治意识、社会责任意识。深入实施公民道德建设工程,挖掘农村传统道德教育资源,依托村规民约褒扬善行义举、贬斥失德失范,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信建设。

二是铸文化之魂。衢州古村落、古民居、古建筑等乡村物质文化遗产遗存比比皆是,九华立春祭、西安高腔、余东农民画等非物质文化源远流长、丰富多彩。在实施乡村振兴战略中,要敬畏先人的创造,充分发掘和保护乡村优秀传统文化,尊重民风民俗,保护好古村落、古建筑、古树名木和遗迹遗址等历史记忆符号,厚植特色文化,守望乡土情结,留住美丽乡愁。同时,加大对乡村文化建设的投入,健全乡村公共文化服务体系,保障村民的基本文化权益。深入推进文化惠民,丰富农村文化生活。加强农村文化建设,倡导文明健康、积极向上的生活方式,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。

三是铸科学之魂。要传播科学知识,反对愚昧落后,用科学的理论教育、武装新型职业农民,使广大农民能够用科学的观点、科学的思维观察、思考和处理问题,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,阻断各类错误思想在农村的传播。实施和开展新型职业农民培育、农业实用技术培训、素质工程等科技培训,提高农民科学素质。

四、构乡村之序,打造乡村治理新体系

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分,也是全面推动乡村振兴战略的基石。我们要针对乡村治理面临的新问题、新挑战,发挥好农村基层党组织的核心作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。在这方面,市委非常重视,提出了打造中国基层治理最优市的目标,把基层治理作为八大任务来抓,作出了一系列重要部署,构建了基层治理新格局。这里我再简单点点题。

一是要加强农村基层党建工作。基层治理作为国家治理体系的重要组成部分,必须置于党的全面领导之下。2018年中央一号文件关于乡村治理有两句话,一句话是建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,还有一句是健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,治理体制中最基础、最根本的就是党建,把党建做好了,农村各种组织就有了坚强的领导核心,农村各项工作就有了强力的保障,我们的工作才能顺利推进。从这次农房整治工作的实践看,我们在短时间之所以能取得如此大的成效,就是抓住了党建这个牛鼻子,发挥了党员干部先锋号作用柯城区斗潭危旧房拆迁、高铁新城征迁、衢江区城中村拆迁、常山县一户多宅整治等等,都充分彰显出党建统领在基层治理中的强大生命力。

二是要坚持自治、法治、德治三治合一自治,即要发挥好村民委员会、社会组织、各类协会的自治作用,推进农村基层协商民主,用好民主恳谈会、议事会、评议会等协商民主方式,实现村事村议、村事村办、村事村管。法治,即要善于运用法治思维和法治方式来防范风险、化解矛盾,切实维护群众合法权益。德治,即要重视发挥道德教化作用,以道德的力量规范行为、引领风尚。同时,要推进人防、物防、技防、心防四防并举,探索互联网+”基层治理的智慧治理模式,加快形成自治为基、法治为本、德治为先三治结合的治理格局,降低治理成本,提高治理效率,实现治理目标。

三是要发挥好乡贤作用。从历史上来看,皇权不下县,乡村社会实行高度的自治,自治主体是士绅阶层,他们由获得初级科举功名的低级士绅与告老还乡或居家守制的高级官僚士绅组成,乡村社会的公共事务全部由士绅动员乡村社会的力量完成,这就是所谓的乡绅治村。我们要积极探索借助新乡贤带动农村的资源吸纳、产业发展以及公共事务的处理,以解决乡村治理资源短缺问题。要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,发挥好新乡贤在乡村建设中的积极作用、在矛盾纠纷调解中的和事佬作用。在这方面,我市衢江、龙游、常山等地都做了一些有益的探索和实践。

五、创乡村之富,打造农民致富新通道

天下顺治在民富。实施乡村振兴战略,要以生活富裕为根本,让农民有更多获得感。近年来,市委一直把农民收入作为头等大事来抓,我市连续5年农民人均可支配收入增幅保持在全省前列。但是,我市农民增收不平衡、不稳定、不确定的因素依然存在,总体收入水平不高。为此,要通过激发农村创新创业活力、健全创新创业服务体系、完善金融支农激励政策等,不断探索富民增收新路径。具体来讲:

一是要产业富民。发展产业是提高农民收入的重要途径,而且具有长效性、可持续性,应当作为富民的重点工作来抓。要引导农村大力发展休闲度假、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等一二三产业融合项目,通过打造现代农业生产示范基地、培育农民创业就业新项目新平台、扶持带动农户增收的新型农业经营主体等,形成产业支撑,实现产业富民。关于特色产业的发展,沙县小吃、缙云烧饼的产业模式经验做法值得我们借鉴。沙县小吃大家都很熟悉,目前已在全国拥有3万多家店,年产值达到70多亿元,并走出了国门。缙云烧饼近年来则是异军突起,缙云县委、县政府通过大力发展缙云烧饼产业,激发农民创业创新热情,转移农村富余劳动力投身服务业, 2017年实现产值15亿元,从业人员达1.5万多人,走出了一条乡产业富民之路。衢州有烤饼、粽子、发糕、湖笔、陶瓷、柑橘、毛竹等许多传统小吃、手工技艺和传统农业产业,衢州餐饮行业发展也很快,衢州菜馆在杭州、宁波等全省遍地开花,如何挖掘优势、打造品牌、形成产业、实现富民,需要我们进行更多的思考和探索。

二是要就业富民。就业是最大的民生,是农民增收的重要途径。要依托土地流转、劳动力资源和国家优惠政策,吸引和支持优秀企业到农村办厂兴业重点扶持和发展一批田园综合体、新型农业主体,让田园综合体、新型农业主体成为就业综合体。要加快发展农村电商,加大政策扶持力度,培养更多电商人才,鼓励农村网商开拓创新,实现衢州农村电商弯道超车。要支持和鼓励农民外出就业、进城就业,通过搭建平台、政策帮扶等,从拓展就业空间、强化技能培训、完善就业服务等方面入手,着力提升农民职业素质,加强监管和保障力度,提高农民工资性收入。

三是要改革富民。改革是乡村振兴的重要抓手,是现实富民增收的重要途径。当前,要以维护农民合法权益和促进农民增收为目标,深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革,有效盘活农村的资源、资产和资金等要素,积极探索发展资源经济、物业经济、股份合作经济等不同路径,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,建立农民持续增收的长效机制,不断增加农民的租金股金流转金等财产性收入。 

四是要文化富民。我市文化资源丰富,有根雕文化、赏石文化、白瓷文化、余东农民画等传统文化以及一批非物质文化遗产,并已衍生出一批文化产业。我们要把这些文化资源优势转变为经济优势,加大扶持和培育力度,打造优势文化产业,通过挖掘特色文化、培育文化经济,走出了一条文化富民新路子。

同志们,实施乡村振兴战略是一篇大文章,我们要积极响应中央、省委、市委号召,发挥好全市各级政协组织和广大政协委员作用,主动参与、积极履职、多做调研、献计出力,为把乡村振兴这个重大战略实施好、打造乡村振兴的衢州样板贡献政协的智慧和力量!